沪青浦对接苏浙将打通13条断头路 5条已开建

从地图上看，上海市西边的盈淀路是一条不到1公里长的东西走向小路，并不起眼。这条东至青赵公路、西至省界的小路，此前因各种原因一直处于“断头”状态，和省界对面的昆山淀山湖镇新乐路就差短短几百米无法接上。不过，这样的状况很快就会改变了：盈淀路改建工程已在施工，目前桥梁下部结构、雨水管线、路基处理基本完成。

区省界“断头路”是特殊的“断头路”，打通要克服机制、规划、政策等层面的困难。青浦区计划在“十三五”期间建设5条对接外省市道路，除正在施工的盈淀路，外青松公路、胜利路对接昆山香榭丽大道、复兴路对接昆山曙光路、东航路对接吴江康力大道等项目均在前期规划与设计阶段，力争“十三五”期间全部开工建设。

两地签订“道路对接合作备忘录”

为了打通盈淀路，青浦区和昆山市相关部门曾多次沟通协商，两地政府此前还签订了“道路对接合作备忘录”，基本确定对接道路项目及合作模式，之后又进行相关规划调整、资金筹措，才有了盈淀路的现状：改建工程西起石浦港界河桥以东，向东至现状青赵公路，盈淀路路线长约630米，并同步改造青赵公路（盈淀路—崧泽大道）段约260米。盈淀路红线宽度50米，改建实施30米，道路等级为一级公路，兼顾城市主干路功能。青赵公路为三级公路，双向4快2慢，新建桥梁2座。这项工程是青浦区与苏浙对接道路的试验性项目，已开工一年多。

青浦背靠虹桥综合枢纽，面向苏浙广阔腹地，是上海少有一个同时接壤江苏和浙江的行政区。虽有明显区位优势，青浦区在打通区省界“断头路”上也面临不小挑战。目前长三角地区高速公路网、高等级国省干线网已基本成型，干线铁路网、城际铁路正在密集建设中，但在省市界附近城镇圈中，城镇间交通仍依赖高等级道路，区域间次要等级公路与城市道路、支路网仍有短板，这些道路在规划中多为区管道路，正是区级层面需要着力解决的问题。

前不久，区里“两会”刚结束，青浦区委书记赵惠琴就实地调研外青松公路、胜利路和盈淀路与外省市对接道路，指出“要完善区域路网体系，进一步加强骨干道路与支路的连接联通，充分发挥每一条道路的通联作用和效益，促进区域间资源合理布局、要素充分流动”。目前，青浦区还有13条与江苏、浙江两省对接的道路未接通，目前5条道路已陆续启动建设，其余8条道路列入前期规划研究。

道路红线对接如做“外科手术”

打通区省界断头路，主要难处有三个：缺合作机制、缺专项规划、缺政策支持。

青浦区建管委相关负责人说，青浦区对接江苏、浙江两省的道路均处于集建区以外，大多无规划红线或红线存在问题，需要通过专项规划程序划示或调整道路红线。“划红线主要是界定道路宽度，即确定道路两侧边界。这和接断肢的外科手术很像：一方面要延长、补上、调整此前缺失或有问题的红线；另一方面要让我们划的红线和江苏、浙江相关城市道路划的红线精确对接，即位置、宽度都要一样。前者难点在于，基本农田、林地、蓝线等管控较严，郊野区红线调整难以完全避让，可能红线划到接近省界的地方就碰到农田，道路专项规划方案制定、报送审批存在一定困难。后者难点就在于，必须和其他城市相关部门有对接沟通机制，不然我们划的两根红线间距20米，对方划的红线间距14米，那就不能‘精准对接’。”对于后一种情况，就需要区里和外省城市建立沟通合作机制，比如青浦和昆山就签了“合作备忘录”，在道路对接中如两地红线出现不一，就具体问题具体分析，根据道路和当地实际情况，有可能青浦调整红线划定以适应外地，也可能外地调整红线划定以适应青浦。

除此之外，还有一个困难就是打通区省界断头路的建设规模相对较大，道路多为等级公路，区级财政难以完全覆盖。“建议市级部门参考区区对接道路建设模式，出台相关政策予以支持。”

打通区省界“断头路”的过程中，除了上述普遍困难，还有一些特殊困难。比如，青浦商塌南新村和周庄隔水相望，此前南新村有个渡口，后被撤销，两岸居民出行不方便。青浦区相关部门想“撤渡改桥”，但因周庄风貌保护要求较高，前期方案须经江苏省相关部门同意，沟通成本较高。不过，经多次沟通协调，目前商榻南新渡“撤渡改桥”项目方案已确定，正在进行施工招标，长约130米、通行净宽4米的桥梁将连接青浦商塌南新村与周庄，方便两岸居民出行。

根据青浦区梳理的区省对接道路目录，青浦境内新建和改扩建长度将达到65.3公里。青浦区建管委相关负责人表示，近几年来，青浦持续进行对接苏浙两省道路的前期研究与实施工作，通过与毗邻地区昆山、吴江、嘉善交通部门的沟通，结合各级两会相关提案建议和市民建议中的需求，有针对性地完善规划路网，结合需求的紧迫性、必要性、路网布局合理性等条件，提出具体的建设计划与建设时序。“我们将在既有道路和规划路网的基础上，结合上位规划要求，对断头路打通、新增通道需求进行调研，调研对象将覆盖省市界附近各行政单位。我们会将一批市民呼声较高的道路放在建设计划的前期进行，及时落实开工，努力为周边市民群众构建畅通方便的出行环境。”

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